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国家林业和草原局局长张建龙:国家公园试点要解决各类保护地交叉重叠问题

每经记者 张蕊    每经编辑 陈星    

年年植树树成荫,代代造林林成森。3月12日是中国植树节,当天,国家林业和草原局局长张建龙在全国?#20132;帷?#37096;长通道”上表示,近年来,国土绿化取得了非常显著的成绩。“我们的人工造林11.8亿亩,在全世界是人工造林最多的国家。”

但他也表示:“我们仍然是一个缺林少绿的国家,生态仍然非常脆弱,需要大家共同努力,进一步提升绿化水平,提?#35797;?#25928;,实施质量提升工程,把森林质量提升起来。”

记者注意到,今年政府工作报告明确指出,要加强生态系统保护修复。?#24179;?#23665;水林田湖草生态保护修复工程试点,?#20013;?#25235;好国土绿化、防?#25345;?#27801;、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人?#24615;穡?#36149;在行动,成在坚持。我们要共同努力,让人民群众享有美丽?#21496;擁幕?#22659;。

从制度上解决“九龙治水”

去年以来,秦岭北麓违建别墅一事成为舆论热点,自然保护区和保护地遭到破坏的问题引起大家关注。新一轮党和国家机构改革组建了国家林业和草原局,统筹管理国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类保护地。

在张建龙看来,这?#20301;?#26500;改革组建林业和草原局,加挂国家公园管理局的牌子,就是想在体制机制上解决“九龙治水”的问题。“多头管理,说起?#35789;?#22823;家管、多部门管,?#23548;?#19978;是没有主体,谁也不管或者管理不到位。组建我们这个局,统一管理起来,就是从体制机制上保证责任明确,加大保护力?#21462;!?/p>

张建龙介绍说:“国家公园试点也是要解决各类保护地交叉重叠、界限不清等问题。”

建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容。2013年11月,?#36710;?#21313;八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方?#28014;?#23545;建立国家公园体制提出了具体要求,强调“加强对重要生态系?#36710;?#20445;护和利用,改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、?#24149;?#33258;然遗产、森林公园、地质公园等的体制”“保护自然生态系统和自然?#24149;?#36951;产原真性、完整性”。

国家发改委相关负责?#21496;?#24314;立国家公园体制总体方?#22797;?#35760;者问时表示,1949年以来,尤其是改革开放以来,我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展,取得了显著成绩,建立了自然保护区、风景名胜区、自然?#24149;?#36951;产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产?#35797;础?#20294;同?#20445;?#21508;类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的?#38469;?#35268;范体系,保护对象、目标和要求还没有科学的区?#30452;?#20934;,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在,社会公益属性和公共管理职责不够明确,土地及相关?#35797;?#20135;权不清晰,保护管理效能不高,盲目建设和过度开发现象时有发生。

“因此,我国建立国家公园体?#39057;?#26681;本目的,就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所?#23567;?#20840;民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法治保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。”该负责人说。

进一步研究改善保护区民生

那么,国家公园体制试点工作进展如何?

日前,张建龙在接受《每日经济新闻》记者专访时表示,我们现在设立的国家公园体制试点,进展都比较顺利,取得了很好的效果。比?#31995;?#22411;、比较重要的有大熊猫国家公园、三江源国家公园、祁连山国家公园、东北虎豹国家公园。最近中央又批准在海南开展热带雨林国家公园试点。这5个国家公园都是建立在国家层面上,是由中央深改委批准建立的。

“加上原来试点的5个,现在是10个,涉及到12个省区、20多万平方公里。”具体而言,张建龙介绍,首先,基?#23601;?#25104;了顶层设计。中央出台了《建立国家公园体制总体方?#28014;罰?#23457;议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指?#23478;?#35265;》。“我们?#36130;?#33609;了保护国家公园的布局和标准,应该说在顶层设计方面有了遵循。”

其次,初步组建了机构。“国家层面上,我们在林草局的基础上加挂了国家公园管理局的牌子。有关省份,?#28909;?#38738;海、甘肃、陕西、四川、海南相关机构也要挂牌。尽管不够完善,但是初步建立起了管理机构。”

第三,进一步加大了国家公园的保护和修复。通过监管执法,建立监督监测体系,?#26500;?#21435;在保护区,现在在国家公园范围内一些非法的、不合理的工程项目,逐步开始退出。他举例说,甘肃的祁连山就是一个典型,现在把100多个不合理、违法的矿停止了,并逐步退出。

第四,强化了管理。在10个国家公园里聘任了5万多名管护?#20445;?#31649;护力?#20173;?#21152;,并且每个国家公园?#23478;?#24314;立专项规划,还要健全制度建设以及出台相关法律。

最后,“逐步改善了当地民生,这一点非常重要”。张建龙说,建国家公园,要做到生态美、百姓富。我们通过生态效益的补偿和项目支?#37073;?#20351;国家公园里的百姓能够就地就业,并且享受一定的补贴。“这一点,三江源国家公园是一个非常好的范例,我们一?#36130;?#20219;了将近18000名管护?#20445;?#27599;人每个月1800元,解决几十万人的脱贫。不仅管护了?#35797;矗?#20063;?#34892;?#25512;动精准扶贫。”

“当然,国家公园试点刚刚开始,我们的成绩还是初步的。今后我们要按照中央批准的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指?#23478;?#35265;》,进一步完善体制机制,研究怎么发挥中央和地方?#24149;?#26497;性。另外,很重要的是使保护区内的原住民生活不受影响,并?#19994;?#21040;很好的改善,这都是我们要研究的。”张建龙说。

责编 祝裕

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